Les fonctions économiques de l'État

Les fonctions économiques de l'État

Les trois fonctions de Musgrave (1959)

L'économiste Richard Musgrave distingue trois fonctions économiques classiques de l'État :

1. Fonction d'allocation : produire les biens que le marché ne produit pas (biens publics, externalités)
2. Fonction de redistribution : réduire les inégalités de revenus et de patrimoine
3. Fonction de stabilisation : réguler la conjoncture (chômage, inflation, croissance)

1. Allocation des ressources

Les biens publics

Un bien est public pur s'il est non-rival (ma consommation ne prive personne) et non-excluable (impossible d'empêcher quelqu'un d'y accéder). Exemples : défense nationale, éclairage public, phare.

Le marché ne produit pas ces biens (problème du "passager clandestin") → l'État les finance par l'impôt.

Les externalités

Externalité négative : pollution (le pollueur ne paie pas le coût social). Correction : taxe pigouvienne, marché de quotas CO₂ (SEQE-UE). Externalité positive : éducation, vaccination. Correction : subvention, gratuité.

2. Redistribution

L'État redistribue ~1/3 du PIB en France via :

• Prélèvements progressifs : impôt sur le revenu, ISF/IFI
• Prestations sociales : RSA, APL, allocations familiales, retraites, assurance maladie
• Services publics gratuits : école, hôpital

Indicateur clé : coefficient de Gini avant et après redistribution. En France, Gini passe de ~0,50 avant à ~0,29 après redistribution — l'une des meilleures réductions d'inégalité en OCDE.

3. Stabilisation macroéconomique

Selon Keynes (Théorie générale, 1936), en cas de crise l'État doit soutenir la demande par :

• Politique budgétaire expansionniste : baisse d'impôts, hausse de dépenses (plan de relance)
• Multiplicateur keynésien : $\Delta Y = \dfrac{1}{1-c} \Delta G$ où $c$ = propension à consommer

Exemples récents :

• 2008-2009 : plan de relance mondial post-Lehman (~2 % du PIB)
• 2020-2022 : "Quoi qu'il en coûte" (Covid), fonds NextGenerationEU (750 Md €)
• France Relance 2020 : 100 Md € ; France 2030 : 54 Md €

Les limites de l'intervention étatique

Critique libérale

Hayek, Friedman : l'intervention crée des distorsions, aléa moral, dette excessive. L'école du public choice (Buchanan) montre que les décideurs publics maximisent aussi leurs intérêts.

Contraintes actuelles en France

• Dette publique : 112 % du PIB fin 2023 (3200 Md €)
• Déficit : 5,5 % du PIB en 2023, viser 3 % (règles européennes)
• Prélèvements obligatoires : 43,4 % du PIB (record européen)
• Dépense publique : 57 % du PIB

Le rôle de l'État dans l'hôtellerie-restauration

• TVA réduite à 10 % sur la restauration (contrat de 2009 en échange d'emplois et de baisses de prix)
• Aides Covid : fonds de solidarité, PGE, chômage partiel (secteur HCR = principal bénéficiaire)
• Régulation : classement Atout France, licences alcool, salaires minimum conventionnels
• Investissement : Bpifrance, plan Destination France 2022 (1,9 Md €)